集中政策资源 拿出真金白银
“老百姓创业到底难在哪？”
“创业门槛是否放到了底？”
“奖补资金从哪里来？”
……
1月18日晚，一场谋划创业富民的“群英会”在市委市政府办公大楼5楼会议室“上演”。
两个半小时内，市领导蓝绍敏、卢佩民、常胜梅、杨杰、张余松、奚爱国与市级机关相关部门和金融机构负责人围坐一起，对照市委市政府即将出台的推进创业富民意见，逐条过堂讨论，直面问题不回避，深刻剖析找对策，碰出了思想火花，明晰了目标方向。
“每一条是哪个部门为主牵头的，哪个部门就负责汇报，讲清楚具体内容和创新点，一条一条地清。”7时30分，蓝绍敏开门见山地说道。
“实施‘先照后证’，加快推动通过削减许可证、许可改备案、证照联办等方式方便创业者领取各类许可证，切实解决‘准入不准营’问题。”作为加快实施证照分离改革的为主牵头部门，市编办主任陶玲率先汇报。
“是不是营业执照和许可证一起发？”蓝绍敏问道。
“不是一起发，是分离，营业执照先发。”陶玲回答说。
“现在是不是证照分离？”蓝绍敏追问道。
“是证照分离，但有的拿到照还不能经营。下一步，重点分成三类：能够不审批的就不审批，能够改备案的就改为备案，能够证照联办的就证照联办，解决一个‘准入不准营’的问题。”市工商局局长孙群解释说。
“那么这一条意见应该改为：针对‘先照后证’当中存在的‘准入不准营’问题，加快推动通过削减许可证、许可改备案、证照联办等方式方便创业者领取各类许可证。”蓝绍敏的修改意见得到大家的赞同。
蓝绍敏指出，我们制定政策，既要坚持问题导向，把问题找出来，更要讲白话、讲土话、讲有针对性的话，把专业的话说成让老百姓特别是农民和下岗职工听得懂的话，让大家一看就知道“好吃不好吃”，这样才管用。
刚刚讨论到第一条，大家就“火星四射”，展开深入讨论，不仅找到了存在问题，更提出了修改完善的意见，希望通过进一步改革创新，真正降低创业的门槛。
建立“创业培训券”制度，是我市推进创业富民的一项创新举措，但这一制度如何设计，又该如何运行？大家争论激烈。
意见初稿提出，由市、市（区）人社、工商、农业等部门对拟创业高校毕业生（含毕业前2年在校大学生、职技校生）、返乡农民工、下岗失业人员、留学回国人员等城乡各类劳动者发放面值1200元的“创业培训券”。培训合格后由当地业务部门先期给予培训机构800元/人培训补贴，实现创业后再给予培训机构400元/人培训奖励。
“培训一次成本到底要多少？”蓝绍敏问道。
“780元左右。”市人社局局长王明根说。
“成本780元，你给它1200元？”蓝绍敏追问道。
“我们是培训时给它800元，然后创业成功后再给400元奖励。”
“这种操作模式要进一步优化，打通从培训到创业的通道，让更多参加培训的人真正转化为创业者。”蓝绍敏指出，建立“创业培训券”制度的目的是，通过适度的普惠制来撬动更多的不想培训的人去培训、不想创业的人去创业。作为培训机构，一定要与政府共担风险，如果培训了之后创业者不想创业，那么培训机构要买单。
“蓝书记的这个想法，我很赞同。”市委副书记卢佩民说，培训机构要看到，现在培训费用扩大到了每年5000万元，要通过更多的努力去获取更大的规模效益。
“每年发放5000万元‘创业培训券’，是市区还是全市？”卢佩民接着问道。
“是全市。”
“这个太少了。”
围绕创业培训券的规模问题，大家讨论热烈。
经过讨论，大家形成了共识：“这个政策先定两年、累计发放1个亿，然后再在实践中不断完善。”
推进全民创业，必须强化金融支持，解决好创业者贷款难问题。会上，大家围绕“扩大创业担保基金规模”、“提高创业担保贷款额度”、“建立‘创业贷款贴息券’制度”、“鼓励利用知识产权等权利质押融资”等问题展开了深入讨论。
意见初稿提出，落实2亿元创业担保基金，其中市财政安排1亿元、各市（区）安排不低于2千万元，撬动创业担保贷款规模达到20亿元，并落实贴息资金。
有人认为，扩大创业担保基金规模这条政策很好，有助于解决创业者贷款难问题。但也有人认为，如果撬动创业担保贷款规模达到20亿元，那么贴息资金将是一笔不小的补助。
针对这一问题，蓝绍敏指出，现在对创业者来说，最大的矛盾是贷款难，要解决的是让创业者有钱去创业而不是贴息。我们要通过扩大创业担保基金规模，最大限度地让创业者贷得到款、创得成业。下一步，要对这一问题继续研究，认真测算，合理确定贴息规模，助力更多创业者起步创业。
农民收入是居民收入短板中的短板，推进全民创业，必须做好农村创业激励扶持工作。就支持发展高效农业、创办家庭农场、发展乡村旅游、支持农民网上创业等话题，大家既谈当前存在的突出问题，更提解决问题的对策建议，很快在如何激发创业动力、如何奖补、如何服务上达成了共识。
蓝绍敏要求相关部门对农村创业问题进一步深化研究，抓紧修改完善，拿出更多含金量高、操作性强的“干货”，真正把农村创业的火燃起来、旺起来。
从降低创业门槛到培育创业主体、减轻税费负担、强化金融支持、加大资金奖补，再到建强众创平台、提升创业服务、强化氛围宣传……随着讨论的不断深入，一个个问题被排找出来，一个个解决方案在讨论中形成共识。
“大家是不是都把家底子拿出来了，支持的空间还有没有了？”会议结束前，蓝绍敏一个部门一个部门追问。他强调，对省委省政府出台的富民政策，我们要全面贯彻落实。同时，要尽快制定出台泰州推进创业富民的政策，激发更多人投入到创业队伍中去，着力形成“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的生动格局。
